数字乡村与信息赋能:弥合城乡数字鸿沟的可行能力框架

作者:马冬梅 发表于2020-05-22 17:44:37 来源:经典美文网

  摘  要:现代信息与通信技术正在转变为新的生产要素和治理工具,为打破传统城乡分化状态进而推动新时代乡村振兴提供了前所未有的机遇。然而,城乡之间正在扩大的“数字鸿沟”阻碍着城乡融合进程。城乡数字鸿沟可视作人们接触和使用信息资源的一组机会和能力的城乡分化状态。这些机会和能力的组合即是信息可行能力集合,包括信息生产的可能性、信息接入的可及性、信息支付的可担性和信息使用的知能性。当前我国城乡数字鸿沟就体现为农村居民在上述四个维度上处于劣势当中。如果得不到有效弥合,城乡数字鸿沟很可能会导致农业在数字化转型中落伍、农村在数字贫困中面临新的不平等、农民在公共决策参与中陷入“数字民主鸿沟”,最终阻碍城乡融合进程。

  关键词:城乡数字鸿沟 数字乡村 可行能力 乡村振兴

  中图分类号:D422.6 文献标识码:A 文章编号:2095-5804(2020)02-0069-1169

  基金项目:本文系国家社科基金项目“基于整体政府理论的县域综合行政执法体制改革研究”(18BZZ082)阶段性成果。

  作者简介:吕普生,武汉大学政治与公共管理学院副教授

  党的十九大报告指出,在中国特色社会主义新时代,“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”;发展的不平衡不充分问题,“已经成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素”。城乡发展极不平衡,是当前我国发展不平衡不充分问题中最突出的一个方面,而城乡发展失衡的关键,又在于农村基础设施、经济发展、物质生活、民生服务和文化建设等各领域都还存在一系列短板。能否最大程度补足农村发展短板,在推动城乡融合发展中实现乡村振兴,不仅影响到5.6亿农民对于美好生活的向往,而且事关全面建成小康社会之后我国经济社会的可持续发展。党的十九届四中全会也再次强调,要立足国家制度建设层面,“实施乡村振兴战略……健全城乡融合发展体制机制”。

  一、问题提出及文献回顾

  为应对城乡发展失衡问题,党的十九大明确提出要实施乡村振兴战略。如何全面推动乡村振兴,已经成为新时代执政党、国家和整个社会面临的重大命题。长期以来,城市现代工业经济与农村传统小农经济分立并存的二元经济结构,使得城乡之间经济发展和居民收入差距越来越大,形成了城乡“经济鸿沟”;而城乡区隔的户籍制度将社会福利和公共服务锁定在户籍身份上,限制了农村居民的跨域流动和向城流动,也使农村居民难以分享经济社会发展成果,形成了城乡“社会鸿沟”和“福利鸿沟”。作为经济和社会分化的结果,城乡居民之间在信息基础设施的接入程度、电子资源的获取机会、信息通讯设备的支付能力、数字信息的应用意识和使用能力等方面都存在显著差距,形成了城乡“数字鸿沟”。根据第43次《中国互联网络发展状况统计报告》,城乡之间无论是在互联网普及率还是在网民规模方面,都存在显著差距,而且呈扩大之势。如何妥善应对城乡信息分化态势、有效弥合城乡数字鸿沟,成为新时代乡村振兴战略实施过程中亟待解决的重要现实问题。

  数字鸿沟是信息富有者与信息匮乏者之间在信息获取与处理方面的差距。早在1995~2000年间,美国连续发布的4份经典报告《在网络中落伍》明确提出了数字鸿沟问题,意指经济体之间在信息技术的开发与应用、信息基础设施的普及、信息的获取与处理能力等领域存在的差距现象,认为数字鸿沟已经成为美国面临的主要经济问题和公民权问题。在此之后,数字鸿沟问题引起各国政府、跨国公司和国际组织的普遍重视。

  对于如何衡量(城乡)数字鸿沟,学界大体有二维论、四维论和六维论三种观点。二维论认为数字鸿沟是“处于不同社会经济发展水平的个人、家庭、企业和地区之间在获得通信技术的机会上,以及在互联网的使用上所存在的差距”。这实际上是从接入机会和有效使用两个方面的差距来理解数字鸿沟,在学界得到较多的认可。基于这种区分,翟本瑞将数字鸿沟进一步理解为两个序位的鸿沟:第一序位存在于信息拥有者和信息欠缺者之间,第二序位存在于使用良好者与使用不良者之间。这两个序位的数字鸿沟还被理解为初级鸿沟和次级鸿沟。

  区分接入(拥有)和使用的二维视角在我国城乡数字鸿沟研究中得到了广泛应用,包括国家信息中心早期发布的《中国数字鸿沟报告》以及其它讨论城乡信息分化的研究都立足于二维框架。不过,也有学者主张突破传统的二维视角,从信息技术的意识、接入、利用和环境四个维度来构建一套测度我国城乡数字鸿沟的指标体系,其中信息技术意识涉及信息主体是否想要接入或使用信息技术,而信息技术环境涉及信息主体的经济收入、消费水平等影响信息技术接入的外部条件。这种理解的依据是,城乡数字鸿沟不仅是技术问题,更是经济和社会问题。四维论超越传统的技术主义路线,极大地拓展了对于数字鸿沟问题的理解,在后续研究中得到越来越多的应用。比如,有学者从信息基础设施、信息利用、信息意识和信息环境四个维度,分析我国城乡数字鸿沟与贫困状况之间的显著正相关关系。

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